近期，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作為政信投資集團及中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院專家，受邀參加了“中國政信發(fā)展論壇‘走進(jìn)貴州’系列活動暨‘貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險防范’培訓(xùn)會議”。會上，他用深入淺出的講話，闡述了地方融資模式轉(zhuǎn)型所面臨的10個重點環(huán)節(jié)。在此，我們將吳亞平講話內(nèi)容進(jìn)行了提煉整理，以饗讀者。

 

吳亞平：

 

地方融資模型為何需要轉(zhuǎn)型?很重要的一點是市場化改革。原來由政府大包大攬的投融資模式有兩個問題：一是地方政府背上的沉淀的負(fù)擔(dān);二是廣大的社會資本不能參與進(jìn)來。因此改革大方向就是一方面給地方政府減負(fù)，二是給廣大的社會資本提供更多更好的投資機會。那么地方融資轉(zhuǎn)型要想達(dá)到順應(yīng)公共領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的新要求需要做好以下10個重點工作：

 

改革方向一：為地方政府減負(fù)

 

1.科學(xué)確定地方政府投資邊界范圍：制訂政府投融資規(guī)劃和PPP項目規(guī)劃(正面清單)，收縮政府投資邊界，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，為社會資本特別是民間資本提供更多投資機會。

 

2、實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目分類管理：將項目分為經(jīng)營性項目，準(zhǔn)經(jīng)營性項目，非經(jīng)營性項目三大類。針對不同分類推進(jìn)價費改革和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高項目經(jīng)營性收入。然后明確主體分工，健全三類項目投融資模式。

 

3、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，穩(wěn)步擴大地方政府一般債和專項債的融資規(guī)模。

 

4、調(diào)整優(yōu)化政府投資方式：更好地發(fā)揮政府投資對社會投資特別是民間投資的引導(dǎo)放大作用，如創(chuàng)投基金，擔(dān)保基金等。

 

5、政府出資設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金：開展股權(quán)投資;政府適當(dāng)讓利，體現(xiàn)政府發(fā)展意圖。

 

改革方向二：給廣大的社會資本提供投資機會

 

6、促進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立政府授權(quán)投資體制;整合地方政府的資源、資產(chǎn)和必要的資金，增強平臺公司信用，但不得將醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等公益性資產(chǎn)以及儲備土地注入平臺公司。

 

7、積極審慎運用PPP模式，審慎開展政府付費類項目。審慎表現(xiàn)在要明確財政承受能力、運營責(zé)任、服務(wù)效率。

 

8、創(chuàng)新民間資本的投資方式：鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補;支持民間資本組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

 

9、鼓勵開展直接融資。直接融資是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的主要方式，也是降低實體經(jīng)濟融資成本、防控金融風(fēng)險積聚的關(guān)鍵路徑。

 

10、盤活存量資產(chǎn)。存量資產(chǎn)證券化ABS，存量資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)引入PPP模式，既能實現(xiàn)融資又能提高運營效率。

 

這是關(guān)于吳亞平主任在“貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險防范”培訓(xùn)會議上系列精彩言論的最后一篇，謝謝大家撥冗閱覽，后續(xù)我們還將持續(xù)推送雙庫專家丁伯康的精彩觀點，請大家持續(xù)關(guān)注。