王守清(清華大學(xué)建設(shè)管理系教授，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家)

 

談到政信能力建設(shè)的重要性，首先，在重要性宏觀上從政府到社會大眾都比較容易理解，比如說政府在一個國家、一個社會上要起到示范性作用，如果政府不守信用，對于下面的所有人都會有很大的麻煩，上梁不正下梁歪。

 

第二，如果一個政府不守信用，不能取信于民、不能取信于企業(yè)，執(zhí)法的合法性，甚至政權(quán)的穩(wěn)定性會受到質(zhì)疑，會有危險。

 

第三，要求政府不僅僅對國內(nèi)公開公正，對國際也很重要。就像剛剛改革開放一樣，鄧小平說一定要創(chuàng)造有利于國內(nèi)自己搞發(fā)展的機會，這是很重要。所以，公正、公平、公開。

 

從這個角度，有一個典型的反面案例——南非。安德拉從個人的角度說是解放了南非的窮人、黑人，但是自他當(dāng)政之后，整個南非把白人的土地收了，現(xiàn)在資本都在往外跑，貨幣一個月貶值30%。這也從側(cè)面體現(xiàn)了，政府要做好政信能力建設(shè)的重要性。

 

剛才說了這些都比較虛，我們要回歸本質(zhì)，我們的論壇主題是講PPP。如果一個地方政府沒有信用，就沒有任何人敢來做PPP，因為PPP是長期的。在過去幾年如果說PPP有很大的成就，不可置疑的是不管任何一個主體，包括政府、投資者，包括第三方，其實可能擔(dān)心地方政府的信用，寧愿重建設(shè)，不重運營，愿意做短期項目。政府信用不好，不利于長期性的發(fā)展。

 

而且，一旦大家產(chǎn)生了不信任之后，要解決問題，就需要花很長時間揣摩、簽合同。即使合同簽署完成，最后可能還會產(chǎn)生其它的問題。如果信用不好，不僅僅包括政府的信用，包括政府與其他關(guān)聯(lián)方的關(guān)聯(lián)活動，沒法提高效率。也可以解釋為什么過去幾年，地方政府寧愿選擇央企，不選擇民企，民企愿意做短期項目，而不愿意做長期項目。

 

PPP項目從學(xué)術(shù)上來說，絕大多數(shù)是基于項目的融資。所以，從項目的可行性上來說，要解決銀行的信用，第一是靠項目好，項目好的意思就是做財務(wù)測算完可以掙錢。第二，項目主體好，這里面包括政府、投資者的信用。第三，這是過去大家可能不太那么強調(diào)，最重要的是合同，合同里面所基于的原則，做一個長期的項目，有很多的風(fēng)險，但是這個項目相關(guān)的主體很多，每個人的風(fēng)險認(rèn)識，對風(fēng)險的承受力是不一樣的。所以，所有人優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合在一起，誰擅長的誰控制，只有一方善于管理的，另一方可能不擅長，對于這一方來說風(fēng)險很大的。合同簽好了，任何一方不守信用，項目融資的基礎(chǔ)就沒有了。把政信能力的建設(shè)做好，有助于提高項目可行性。

 

如果大家都不守信用，政府不守信用，沒有人用心從專業(yè)性方面琢磨PPP怎么做，更多想揣摩政府的關(guān)系，政府稍微不留神，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的不良現(xiàn)象。

 

上述提到的這些內(nèi)容，都是涉及到政信能力建設(shè)的非常重要的話題，也是本次論壇的核心關(guān)鍵詞。政信能力建設(shè)從哪個維度進行思考、如何進行建設(shè)、路徑是什么，這是當(dāng)下學(xué)界、業(yè)界所關(guān)注的熱點問題，我們將持續(xù)、深入地開展研究。